原创 刘晓博

今天谈一个有意思的话题： 从1945年抗战胜利至今，哪些城市失去了省会城市的地位；哪些城市失去了直辖市的地位？

这是一批不走运的城市。

因为政治、经济、交通、国防等形势的变化，整个城市的地位一落千丈。到了今天，部分城市甚至已经沦为县级市，昔日的辉煌已经很少有人知道了。

1945年，随着中国取得抗日战争的胜利，大片国土光复。行政区划首先发生巨变的，是东北。

日据时期，东北被分为19个“省”、1个“特别市”。所以国民政府能做的就是：合并、裁撤。

经过调整，东北被划分为9个省、2个特别市（哈尔滨、大连）。其中9个省如下：

9个城市有幸成为东北地区的省会，他们分别是是：

兴安省——海拉尔（今天呼伦贝尔市海拉尔区）

黑龙江省——北安市（今黑河市代管的县级市）

合江省——佳木斯市（今佳木斯市）

嫩江省——齐齐哈尔市（今齐齐哈尔市）

松江省——牡丹江市（今牡丹江市）

吉林省——吉林市（今吉林市）

辽北省——辽源县（今吉林四平代管的双辽市）

辽宁省——沈阳市（今沈阳市）

安东省——通化市（今通化市）

1947年，沈阳也被升格为直辖市。至此，民国晚期东北分为9个省、3个直辖市。

或许有人会问：当年为什么要在东北设立这么多省和直辖市？

这跟西汉政治家贾谊提出一个理念有很大的关系——“众建诸侯而少其力”，它后来演变为汉武帝的“推恩令”，主要用来解决西汉时期的诸侯国割据问题。

民国时代，军阀山头林立。抗战胜利后，老蒋想全面刷新中国的行政区划，一个重要思路就是增加省的数量，遏制地方势力。

东北行政区划具有推翻重来的条件，比较容易改革。之前设置太琐碎，但恢复成东北三省、东北四省，又不利于中央管理，所以搞了东北9省2市（后来增加沈阳直辖市）。

但很快，东北就迎来了解放，行政区划发生了新的调整：安东省变成了辽东省，省会从通化迁移到了安东（丹东）；内蒙古自治区成立，兴安省取消、察哈尔面积缩小。

再往后，东北的行政区划不断整合，逐步演变成了今天的样子。

于是，海拉尔、北安、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江、吉林市、辽源县（今双辽市）、通化、丹东等城市，都像做了南柯一梦，失去了省会城市的地位。

北安市、双辽市落差最大，今天已经沦为县级市 ；其他几个城市，至少还是地级市，或者地级市的核心城区。

再看关内：

承德 ，河北著名的旅游城市，它曾经从1928年起担任热河省的省会。1955年，热河省撤销，承德失去了省会地位。

张家口 也曾经“阔过”，它是在1928年跟承德一起晋升为省会的，在1952年之前一直是察哈尔省省会。

保定 今天只是河北的一个普通地级市，但历史上重要性远超石家庄。后来随着天津的崛起，保定地位受到挑战，两个城市一度唱了很多年双城记。比如直隶总督的办公地点，从保定迁往天津；直隶省或河北省省会，多次在天津、保定之间迁来迁去。

保定最后一次担任河北省省会，是在1966年到1968年之间。1968年1月，河北省省会迁往石家庄，终于结束了“天津——保定”的双城记，天津也终于坐稳了直辖市的位置，保定则彻底沦为普通地级市。

直到2017年，副省级的雄安新区在保定东部三个县诞生——不过保定只负责提供土地，新区跟它没有什么关系了。

江苏 镇江 历史上也曾成为江苏省省会。民国定都南京后，南京成为直辖市、首都，江苏省省会在短暂寄居南京一段时间后，于1929年迁往镇江。这种局面一直延续到1952年底，南京从直辖市降格为江苏省的省辖市、省会城市；镇江则变成了普通的地级市。

如果说镇江被南京取代，跟政治大变局有关，那么开封失去省会城市地位，则跟交通变迁有关。

开封 是历史古都，五代时期崛起，多次成为都城。最广为人知的，它是北宋的都城。后来，多个朝代都把开封作为区域中心城市或者河南省会，直到郑州崛起。

郑州之所以能取代开封，是因为铁路运输的勃兴。开封的地位，历史上靠运河，后来靠陇海线。运河式微后，郑州作为陇海线和京广线交汇点的地位日渐重要，一跃成为中原地区首屈一指的交通中心。其结果是：1954年10月，河南省政府从开封迁往郑州，开封沦为普通地级市。

广西 桂林 的地位，有点类似开封。在2000多年的时间里，桂林长期是广西一带的首府。民国成立，省会从桂林迁往南宁，后来一度反复，重回桂林。抗战时期，桂林地位非常重要，在大后方一度仅次于重庆。

不过南宁地理位置更好，更接近于广西地理中心，所以解放后南宁取代了桂林，成为广西的首府。

从1939年到1955年，在四川西部一度存在过西康省。当年设立这个省，有巩固抗战大后方、稳定西藏的用意。所以，这注定是一个过渡性的设置。

西康省的省会，设在了 康定 。如今的康定是县级市，同时担任甘孜州的首府。

1949年到1952年，在河北、河南、山西、安徽、山东5省交界的地方，一度设立了平原省（下图），辖新乡、濮阳、安阳、菏泽、聊城、湖西等6个专区和新乡、安阳两市。省会城市为 新乡 。

1952年平原省取消，新乡也就失去了省会城市的地位。

最后总结一下，曾经当过省会城市，但后来失去了的城市有以下16个：

海拉尔、北安、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江、吉林市、辽源县（今双辽市）、通化、丹东、承德、张家口、保定、开封、镇江、桂林、康定。

其中开封、桂林、保定都曾担任过数百年甚至千年以上的区域中心，开封还多次成为都城。

不过，失去省会城市地位还不是最令人痛惜的，因为 还有一些城市失去了直辖市的地位！

民国时代，把直辖市称为特别市、院（行政院）辖市，后来叫直辖市。

民国时代，先后获得直辖市地位的城市包括：上海、武汉、南京、北平、天津、汉口、青岛、广州、重庆、西安、大连、沈阳、哈尔滨。

新中国成立后，把下列城市确定为直辖市：北京、天津、上海、南京、西安、重庆、广州、武汉、沈阳、 鞍山、抚顺、本溪 。

后来又增加了旅大（大连）、哈尔滨、长春为直辖市。

可以看出，东北城市占了很大比例，这跟当时东北工业力量比较强大有关。

但一群直辖市的局面没有维持多久，很快南京、重庆、广州、沈阳、长春、哈尔滨、西安、武汉、旅大、鞍山、抚顺、本溪等被降格为省辖市。

再后来，天津一度失去直辖市位置，中国直辖市最少的时候只剩下了北京和上海。

1967年，天津恢复了直辖市地位；1997年，重庆再次成为直辖市。四大直辖市的局面，一直延续到今天。

在失去直辖市地位的城市里，落差最大的是鞍山、抚顺、本溪 。其他城市，至少维持了副省级城市的地位，绝大部分则是“副省级城市+省会城市”。

总结一下：过去70多年里，最失落的城市应该是：开封、桂林、保定、鞍山、抚顺、本溪。